吴忠 调查 厅局 图片站 问政 桂刊
政务 社会 体育 通讯员 娱乐 爆料
红豆社区 红豆村 博客 漫画  3C  交友 汽车 保险
红豆相亲 房产 健康 理财 会展 商城 新知 游戏
柳州 梧州 防城港 
玉林 百色 北海  
 
慈善法草案修改放宽公募限制 骗捐诈捐将被追责
http://xiansano.cn  2019-06-08 13:50:33  
原标题:慈善法草案提交审议 慈善组织符合条件即可公募     十二届全国人大四次会议9日下午在人民大会堂举行第二次全体会议,受全国人大常委会委托,全国人大常委会副委员长李建国就慈善法草案作了说明。这是我国首部慈善领域的法律。       李建国说,慈善法是社会领域的重要法律,是慈善制度建设的基础性、综合性法律。制定慈善法,是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要,是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的实际措施,是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。       李建国说,在制定慈善法中,注意把握以下几点:一是认真落实党中央部署要求,突出慈善扶贫济困作用;二是着力加强制度顶层设计,创新慈善事业体制机制;三是立足我国国情和实际,坚持在发展中规范、在规范中发展。       在说明制定慈善法的工作过程后,李建国还从慈善法的调整范围、慈善组织的规范、慈善募捐和慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、慈善事业发展的促进措施等7个方面介绍了慈善法草案的主要内容。       (据新华社)       权威解读       建立综合监管机制监督慈善信息公开       新型慈善方式频出,慈善法作出明确规范       民政部有关负责人在接受记者专访时表示,慈善法是社会领域的重要法律,是慈善制度建设的基础性、综合性法律,将为规范和促进慈善事业健康发展提供坚实法治保障。       慈善方式有何新变化?       据不完全统计,我国社会捐赠量2014年突破千亿元,建立的慈善项目达数百万个,每年有数千万人次受益。       这位负责人说,近年来,我国慈善事业发展呈现一些新特点:       一是慈善捐赠主体多元化。随着经济社会发展,社会慈善意识的提升,来自公众的个人捐赠近年来呈稳步增加趋势,捐赠主体由企业逐步转向个人。       二是慈善捐赠标的日趋多样性,已经扩大到股权、有价证券、知识产权等经济发展的新产物。       三是慈善方式层出不穷。传统慈善方式以捐款捐物为主要表现形式,现在还有捐时间、捐服务、捐思想、捐点子,并出现了网络捐赠、慈善众筹、社区动员、慈善信托等新型慈善方式。       四是社会对慈善组织的公信力透明度的要求越来越高。从近几年来有关慈善事件引发的舆情可以看出,但凡影响慈善组织公信力或者不透明的运作,或者亵渎慈善的行为和言论都不被社会容忍。       为什么要推出慈善法?       这位负责人表示,我国慈善事业处于初级发展阶段,需要政府加大支持引导力度,慈善组织加强自身建设,行业建立自律机制,全社会形成扶持慈善事业健康发展的良好氛围,急需法制保障。       比如,慈善募捐中存在的“强捐”“索捐”“诈捐”等问题,慈善组织信息不公开、不透明引发的一系列事件,影响到慈善的公信力和认可度;以慈善的名义敛财、挪借和转移所募款物、关联交易、虚列公益支出、提供捐赠回扣等问题,互联网募捐、慈善税收优惠等等,都需要通过法律法规予以规范和完善。       慈善法会带来哪些影响?       这位负责人认为,慈善法通过后,将对我国慈善事业具有相当大的推动作用。       一是引领作用。慈善法草案提出,慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的包括扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚以及救助自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件造成的损害,促进科教文卫体育发展、保护环境等活动在内的公益活动。国家对这些活动予以保护和促进。       二是促进作用。慈善法草案对促进慈善事业发展提出了详尽的促进措施,如在宏观政策方面提出,国家对开展扶贫济困的慈善活动,实行特殊的优惠政策;在慈善活动用地方面提出,开展扶贫济困扶老助残等慈善活动,可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体建设用地;在慈善税收优惠方面提出,企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分,允许结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除;在捐赠方面则提出,捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的,依法免征权利转让的相关行政事业性费用等等。       三是规范作用。慈善法草案设专章明确了慈善组织等慈善活动主体法律地位和权利义务,对慈善募捐、慈善捐赠、慈善财产信息公开等慈善领域已知存在的诸多问题一一回应,对慈善信托这个长久以来没有解决的落地问题也设了专章规定。尤其明确了民政部门为慈善工作的行政主管机关,并对如何监管慈善活动有了比较详细的规定。       慈善组织信息咋公开?       这位负责人表示,近年来,公众对慈善组织信息公开的需求日益增长,慈善组织信息公开的现状已经与社会公众的期待以及建立社会公信力的要求显现出较大距离。为此,国务院在2014年印发的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》明确指出,要“确保慈善组织公开透明;强化对慈善组织的规范管理”。目前,慈善法中又专门对慈善组织的信息公开进行了专章规定。       这位负责人说,下一步,民政部门要落实慈善法的各项要求,推动慈善信息统计和发布制度的建立,加快慈善信息平台建设,履行好在引导和规范慈善组织信息公开中的责任,在监督检查和评估工作中严格执行慈善法有关规定,重点检查慈善组织履行信息公开义务的情况。       这位负责人强调,对于那些不报、谎报、漏报信息的慈善组织,要依法严厉查处。同时,我们还要建立健全民政、财政、税务多部门联合的综合监管机制,加强对慈善组织的财产、活动、内部治理、信息公开的监管,确保税收优惠不被滥用。(据新华社)

    专家答疑       十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂:       不太赞成微信朋友圈求助       “如果说亮点,慈善法草案的每一条都是亮点!”就在上个月,因为年龄原因,61岁的阚珂卸下了全国人大常委会法制工作委员会副主任一职,而他任上最后一项重要工作,就是牵头制定慈善法草案(以下简称“草案”)。       羊城晚报全媒体记者 薛江华       买彩票不是做慈善       对于慈善法草案,十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂介绍说,草案在总则中回答了什么是慈善活动,什么是慈善,谁来做慈善?       在阚珂看来,慈善或者慈善活动最重要的特点有四个:一是开展志愿活动,特别是捐赠,提供志愿服务是自愿的;二是无偿的,是没有回报的;三是捐出去的钱和物收不回来,不再属于你了;四是非营利性活动。       慈善不能摊派,阚珂说,原来我们有个别做法不太合适,比如局长捐200元、副局长100元、处长50元。今后我们要按照慈善自愿的原则,大家自愿捐款。       “也不能说购买彩票是一种慈善。”阚珂说,不求回报也是慈善的重要特点,他举了购买福利彩票的例子:买这类彩票最后的钱是用来做慈善的,有利于公益事业发展的。但就购买彩票的人来讲,是有回报预期的,所以从这点讲,不能说购买彩票是一种慈善行为。       可直接捐赠给个人       阚珂还表示,立这部法,更多考虑的是引导慈善活动通过慈善组织来做。       草案谈到了慈善募捐,阚珂说,有三个问题需要澄清:一是个人能不能募捐?二是怎么样看待个人的求助行为?三是怎么看城乡、社区、单位内部组织捐款捐物活动?是不是慈善活动?       关于个人募捐,阚珂称,这部法律立法原意是个人不能搞募捐。       阚珂举了个例子:某个人现在生病了,治疗需要一大笔钱,我听说了,我和他没有任何关系,我想做好事,我向社会发布了募捐的消息,大家把钱捐到我这里来,我再给他。       “本法不提倡、不主张这样的事!”阚珂指出,依据就是因为个人募捐没有规范的管理,募来的财产和个人财产也很难划分清楚,不便于监督管理。       如果个人并非募捐,而是直接拿钱给病人行不行?阚珂说,法律对此行为没限制,草案里有一条,就是捐赠可以直接向特定的对象捐赠。但阚珂表示,此条当初写入草案时,存在一定的争议。   不赞成朋友圈求助       关于个人求助问题,阚珂表示,个人遇到困难后,向社会募捐以解燃眉之急,法律并不禁止。       阚珂举了自己看到的一个例子:今年大年初一从老家返回时,我在火车站看到一个50多岁的妇女,她逐个向旅客要钱。       他说,这就是个人求助,法律上没有禁止。但我们通过立法,引导个人通过慈善组织做慈善,因此我们在促进措施中规定,直接向个人捐款的,抵扣的税更高。       虽然法律不禁止,但阚珂也提到个人捐助可能引发的纠纷:求助者募捐很多钱,但并未用完,余下的钱如何处置?这不适用于草案,暂时并无明确规定。       按照草案,个人不能公开募捐,但如果个人生病,他的朋友在媒体或者微信朋友圈上帮其求助,这算不算个人募捐?       对此,阚珂表示,媒体没有公开募捐的资格,不应该发出这个信息;在微信朋友圈求助称为定向募捐,目前不太赞成这样做。对此将做两个限制:一是将对定向募捐面向的特定对象做出界定,比如人数和身份;二是公开募捐的方式定向募捐都不可以采用。       网络募捐须在统一平台       阚珂说,草案对慈善组织的公开募捐资格做了规定,实际上这个规定是适度扩大了具有公开募捐资格的主体。现在能公开募捐的主要是红十字会、公募基金会,包括中华慈善总会、地方设立的慈善组织;而以单位或个人名字设立的基金会私募基金会,比如清华大学基金会,并不能开展公募活动。       而此次草案中扩大了可开展公募的主体范围,将来符合法律规定公开募捐条件的组织,它要去申请都可以取得公开募捐的资格。但要公募的话,管理要求将非常严格。       对于社会关心的网络募捐,阚珂表示,公开募捐的方式可以采取网络募捐,但要在民政部门指定或者统一的网络平台上发布。慈善组织可以在自己的网络平台发布。没有募捐权的网络平台是不能发布募捐消息的,比如有人在“轻松筹”上募捐,这样就不行。“必须是要慈善组织发布,在民政部门统一或者指定的网络,比如腾讯、新浪上发布。同时也要求,对这样的电讯管理机构有验证义务。 ”       委员热议       设立慈善信托有利于慈善传承       羊城晚报全媒体记者李国辉、李妹妍报道:“企业家设立慈善基金是希望世代传承下去的。通过这样的慈善文化,可以让家人和企业关心和回报社会。”全国政协委员、香江社会救助基金会主席、香江集团总裁翟美卿接受羊城晚报记者专访时表示,9日提交十二届全国人大四次会议审议的慈善法草案若通过,将大大加速慈善信托业发展,会有更多的企业家将自己的财富捐赠给慈善事业。       早在去年全国两会,翟美卿就向全国政协提交了《关于鼓励公益信托助推慈善事业发展的提案》。她在提案中建议,应尽快研究并制定公益信托的税收政策及优惠措施,构建秩序良好的公益信托市场,鼓励并吸引社会企业及个人设立公益信托。与此同时,从法律层面上确定非公募基金可设立公益信托,这样能够有效开发和利用巨额的公益资金,实现资本的保值增值和可持续发展。       翟美卿表示,自己去年的这份提案得到了民政部的积极回应。民政部回复她称“目前已经在深圳试点”。       在翟美卿看来,按照现行《基金会管理条例》的规定:“非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年基金余额的8%。” 这就意味着非公募基金会在将上一年基金余额的8%用于从事章程规定的公益事业支出后,其余的92%就要投入市场运营,而且要平均每年至少获得基金余额9%左右的利润才能维持基金平稳运行。否则,基金余额就会逐年减少,就会面临资金来源不足的问题。“十年八年过去,这些钱就没有了,这样很难实现热心企业家希望持续做慈善的本意”。       翟美卿说,如果允许设立慈善信托,投到慈善基金的钱就可以实现“滚动、持续”,促进慈善基金世代传承。       亮点聚焦       百姓捐献能否更加放心?慈善法草案规范捐赠行为       个人在网上为他人募捐非法!       代表委员认为,我国慈善事业起步晚、需求多,有机遇亦有挑战,亟待用良好的监管体制为其保驾护航。施杰建议,民政部门应及时披露相关慈善信息,便于社会力量利用这些数据进行分析和监督;同时,发挥社会各方面的力量共同监管,让慈善真正阳光透明,让公众能够捐得放心。       为他人网络募捐属非法       就在两会召开前不久,一则“26岁的谢同学在德国留学期间患上白血病,手术费治疗费几百万元,希望好心人出手相助”的求助信在社交媒体广为流传,短短两天时间就为当事人筹集了超过50万元的金额。       “近年来,通过网络发布的爱心募捐或个人求助越来越多,亟待通过立法进行规范。”十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂指出,由于个人不是慈善组织,没有公开募捐的资格,且个人募捐存在不透明、没有规范管理等情况,对财产使用也没有约束,因此慈善法草案的立法原意是不赞成个人募捐的。       慈善法草案明确,慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动,包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。       阚珂说,由于公开募捐的可募集对象范围更广,资金量、支出量都很大,因此具有公开募捐资格的慈善组织门槛更高,要求依法登记或者认定满两年的慈善组织可以申请公开募捐资格。   “对于网络上个人发起的募捐行为,一般分为自助和助他两类。”北师大中国公益研究院慈善法律中心执行主任黎颖露说,如果是为了救助本人或者近亲属在网络上发布求助信息,应该认定为个人求助行为,法律草案不禁止。而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上进行的个人募捐,属于非法募捐,则需要承担相应的法律责任。       全国政协委员、国浩律师事务所合伙人律师施杰认为,目前个人直接募捐越来越盛行,一方面是这种方式容易在网络上吸引大家注意,可以在很短时间内获得大量捐赠;另一方面,也反映出目前我国有关慈善活动的规范不完善。       控制公募组织管理成本       全国人大代表、江西省萍乡市鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯从上世纪90年代开始,在自主创业的同时投身慈善事业,长年通过“一对一”方式捐赠钱物,迄今累计捐赠资金和物品价值近百万元。      “我选择直接将钱物捐赠给受益人,是由于国内慈善组织在运作和管理中存在不透明、不规范的问题,担心善款无法善用。”侯玉雯的担心反映出我国慈善事业发展面临的挑战。        近年来,一系列社会事件给慈善募捐带来不小的负面影响。“我国亟须通过法律对慈善组织予以规范,并以法律之名提升慈善的公信力。”侯玉雯说。       在全国人大代表、辽宁省慈善总会副会长张铁汉看来,如何让捐赠人被尊重、增加捐赠人的获得感、让捐赠人放心捐是慈善法需要着力解决的问题。       草案明确,慈善组织对募集的财产,应当登记造册,严格管理,专款专用。慈善组织开展慈善活动,应当按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产;确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的,应当征得捐赠人同意。       为了规范慈善组织的财产用途,草案还明确,具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于前3年收入平均数额的百分之七十;年度管理成本不得超过当年总支出的百分之十五。       “法律作出规范后,我愿意考虑通过慈善组织去帮助别人。”侯玉雯说。       鼓励第三方机构评估       “我们每年都会接受北京市民政局的监督管理,由民政局指定的审计部门进行审计。”王奕鸥说,通过每月公布财务收入、每季度公布财务支出等规范信息公开,很多捐赠人对我们表示信赖。       目前,我国对慈善组织的监管主要依靠政府部门和年检制度。草案对监管提出进一步要求,规定慈善组织应当依法履行信息公开义务。应当每年向社会公开其年度工作报告,包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。       “草案还明确了政府部门的监管责任、现场检查等措施,特别是明确提出鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估,发挥媒体等社会力量的监督作用等。这些都有利于对慈善活动的监管。”张铁汉说。   “立法、执法、守法,三个环节缺一不可。”施杰认为,法律出台后的关键在于有效落实,需要及时出台其他配套细则。“草案中一些原则性的规定需要靠配套规则予以明确,否则不好落实。”   (据新华社)  
相关阅读:
5G手机 http://tc.people.com.cn/n1/2019/0517/c183008-31091109.html
请选择您看到这篇新闻时的心情
0
0
0
0
0