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践行新发展理念 主动融入珠三角 为全面建成小康社会实现振兴发展共同奋斗
http://xiansano.cn  2019/7/7 8:56:27  
践行新发展理念 主动融入珠三角 为全面建成小康社会实现振兴发展共同奋斗
  ——在中国共产党韶关市第十二次代表大会上的报告
  (2016年12月19日)
  江  凌       同志们:
      我代表中共韶关市第十一届委员会,向大会作报告,请予审议。 这次代表大会在韶关振兴发展的关键节点召开,担负着重要的使命。大会的主题是,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全市广大党员和干部群众,践行新的发展理念,主动融入珠三角,为全面建成小康社会,实现振兴发展共同奋斗。    
    一、奋力前行的五年历程
   市第十一次党代会以来,我们坚决执行党的路线方针政策和中央一系列决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实实施省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略部署,在历届市委工作的基础上,奋力开创经济社会发展新局面。我们围绕建设粤北区域中心城市,按照“绿色转型、振兴发展”的思路,实施“五大战略”,全力推进“三大抓手”,开展“百项工程兴韶关”;我们主动适应经济发展新常态,积极推进供给侧结构性改革,科学谋划“十三五”,提出“一一二三八”经济发展思路;我们针对振兴发展的突出短板,部署开展产业共建、城市提升、县域发展“三大主题”工作,集中抓好教育现代化、卫生创强、精准扶贫“三大重点”民生,着力解决营造干事创业氛围、改革体制机制、加强干部队伍能力建设“三个关键”问题,振兴发展的基础越来越坚实。
   五年来,全市经济年均增长8.8%,总量迈上千亿元台阶;城乡居民人均可支配收入年均增长11.8%,人民生活水平和质量显著提高;社会大局保持和谐稳定,实现“四个不发生”工作目标;绿色生态优势更加凸显,森林覆盖率居全省首位,连续三年获得全省实行最严格水资源管理考核优秀等次,成功创建“广东省林业生态市”;全面从严治党有力推进,党的建设科学化水平不断提升,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和基层党建工作取得扎实成效,县镇两级党委换届工作圆满完成,正确的执纪、用人、激励导向激发了干事创业热情;民主政治建设进一步加强,人大依法履行职能,地方立法扎实起步,政协依章开展工作,各民主党派、工商联和无党派人士参政议政富有成效,人民团体桥梁纽带作用得到更好发挥,意识形态、统一战线、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党管武装等工作取得新进展;全市党员干部的改革思维、效率意识和担当精神有所提高,融入珠三角加快发展成为思想共识。
   更为重要的是,通过五年的不懈努力,关乎韶关振兴发展的一些关键性问题得到了解决,实现了根本性改变。
   ——发展定位更加准确。从建设粤北区域中心城市到主动融入珠三角,谋划发展的视野更加开阔,新的发展定位,将引领韶关的发展实现根本性改变。
   ——交通建设实现历史性突破。赣韶铁路和南韶、乐广、大广及环城高速先后建成通车,实现县县通高速,连接珠三角城市群的高快速通道已经形成,韶关整体纳入大珠三角两小时生活圈,交通已不再是制约韶关发展的主要矛盾。
   ——经济结构明显向好。中央、省属企业工业增加值占规模以上工业增加值比重从55%调整为39.3%。钢铁和有色金属两大传统产业占规模以上工业经济比重下降了18.9个百分点。产业园区对经济的拉动作用进一步凸显,规模以上工业增加值占全市工业比重提高了24.3个百分点。县域经济和民营经济分别占全市地区生产总值的54.1%和52%,成为推动经济发展的重要力量。
   ——城市发展新格局初步形成。建成区面积从84平方公里扩展到99平方公里。市区骨干道路基本联网成环,城市总体框架逐步扩大。芙蓉新区建设全面提速,老城区、芙蓉新城和曲江城区一体化发展步伐显著加快,长期以小岛为中心的城市格局正在改变。
   ——扶贫攻坚取得阶段性胜利。全市共有22万贫困人口实现脱贫,贫困发生率从10.87%降为5.16%。贫困村的生产生活条件不断改善,为精准扶贫精准脱贫打下坚实基础。 ——体制机制改革成效日益彰显。改革意识和改革思维在各领域得到体现,重点领域和关键环节改革找到突破口,与社会主义市场经济相适应的体制机制正在构建,机关效能有新提升,营商环境进一步改善。
   五年来,我们充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用,始终坚持“中央和省委有要求,第一时间有行动”的政治自觉,确保中央和省委的每一项重大决策部署及时全面地在韶关贯彻执行、落地生根,使我们的发展始终沿着正确的方向前进;我们致力于推动韶关发展行稳致远,始终坚持“一张蓝图绘到底、一个目标干到底”的工作定力,紧紧扭住振兴发展,一任接着一任干,为韶关的长远发展奠定坚实基础;我们始终牢记心中有人民,肩上有责任,尽最大的努力改善民生,用党员干部的辛苦倍数换取人民群众的幸福指数;我们始终坚持全面从严治党,切实落实“两个责任”,持续正风反腐,营造风清气正的政治生态。
   回顾过去五年的工作,我们深切认识到,经济总量过小,发展严重不足,是韶关的主要矛盾,必须始终把加快振兴发展作为一切工作的中心;我们深切认识到,在新一轮的区域竞争中,韶关再不抓住机会迎头追赶,广东的区域发展版图将会越来越往不利于韶关的方向重构,必须比任何时候更有发展的紧迫感;我们深切认识到,地区之间的竞争,说到底是人的竞争,是党员干部的工作比拼,要实现振兴发展,必须激发干事创业的精气神,必须更大胆开拓,更敢于担当。这些思想共识,是过去五年奋力前行积累的最宝贵财富。
   过去五年取得的发展成就,离不开省委、省政府的正确领导,离不开各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和省直部门、驻韶单位、驻韶部队的大力支持,离不开广大企业家和干部群众的奋斗拼搏。在此,我谨代表中共韶关市第十一届委员会,向全市广大党员、干部群众,向关心支持韶关发展的各级领导和社会各界人士,向为韶关改革发展作出贡献的老领导、老同志,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
   五年的成绩来之不易,但我们要更多地正视存在的问题和面临的挑战。当前,制约我市经济社会发展的一些长期性、结构性、体制性矛盾还没有得到根本解决,发展任务仍然十分繁重。全面建成小康社会的实现程度只达到86%,民生和社会建设领域的欠账仍然很多;产业结构和所有制结构单一,产业项目质量效益不高,民营经济薄弱,发展后劲不足;县域经济基础薄弱,总量小、活力不足的问题十分突出;社会矛盾纠纷仍然多发,山林土地、征地拆迁、“两违”建设、劳资纠纷、环境保护等矛盾问题突出,维护社会稳定的压力较大;一些干部思维固化、能力不足、不愿担责、不敢担当,重要领域和关键环节的改革力度还不够大,行政效率远不适应振兴发展的要求;农村治理机制不完善,部分农村基层组织软弱涣散,党的基层组织建设有待加强,等等。只有高度重视并直面解决这些问题,韶关振兴发展的路子才会越走越宽广。
   站在历史的新起点上,我们必须不忘初心,继续前进,用我们的双手把韶关的明天建设得更加美好!
二、振兴发展的历史使命
   改革开放以来,广东实施外向带动战略,依托香港发展出口加工业,工业发展重心转向更靠近香港的珠三角,韶关作为曾经的工业重镇,发展逐步边缘化。目前,韶关的经济总量已跌至全省第16位,城市地位和区域影响力也已经大幅下降。 重振韶关昔日的辉煌,实现韶关的振兴发展,既是省委的要求和期望,也是全市人民的共同愿望。今天,推动韶关振兴发展的历史使命,已经落到了我们这一代人肩上,我们必须责无旁贷地承担起来。
   振兴发展,是一个涵盖产业、城市、县域、创新、文化、人才、生态等内容的系统工程,其核心要义是提升韶关的经济实力,提升城市的竞争力,提升县域的发展水平,让韶关人民更有获得感和幸福感。产业是振兴发展的核心,韶关的振兴,首要的是产业的振兴,只有做大做强产业,振兴发展才有支撑。城市是振兴发展的重点,只有下决心提升城市,增强城市的吸引力,才能聚集振兴发展所需要的人才和资本。县域是振兴发展的基础,县域经济发展了,农村面貌改变了,振兴发展才能真正实现。创新是振兴发展的动力,只有深化体制机制改革,不断培育新的增长动力,振兴发展才有活力。文化是振兴发展的根本,只有传承韶关的优秀文化,培育适应时代要求的人文精神,才能凝聚起推动振兴发展的强大精神动力。人才是振兴发展的关键,只有引进、培养和留住更多优秀人才,韶关的振兴发展才有希望。生态是振兴发展的底线,只有守住生态这条底线,坚持走绿色发展之路,才能实现更高质量的振兴发展。
   综合考虑我市发展基础、条件变化和未来发展趋势,我们提出,用10年左右的时间,基本实现振兴发展目标。前五年,在全面建成小康社会的基础上,开启现代化建设新征程;后五年,人均生产总值等主要经济社会发展指标接近全省平均水平,实现与珠三角一体化发展。
   未来五年,是实现振兴发展的关键五年。今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,以全面建成小康社会为核心任务,坚持稳中求进工作总基调,把握经济发展新常态,牢固树立和贯彻落实新的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚定不移主动融入珠三角,强力推进产业共建、城市提升、县域发展“三大主题”工作,加快推动全面深化改革,大力推进全面依法治市,深入推进全面从严治党,确保与全国同步全面建成小康社会,开启社会主义现代化建设新征程。
   今后五年振兴发展的主要目标是:
   ——基础设施条件明显改善。以公路为主体,铁路为龙头,航空、航道为辅的现代综合交通运输体系基本建立,与珠三角一体化的大交通格局更加完善。信息高速公路建设加快推进,信息基础设施实现共建共享。防洪安全、饮水安全、农业生产安全和生态安全的水利综合保障体系进一步完善。能源、环保等基础设施适应全面建成小康社会的需要。
   ——产业共建格局基本形成。基本构建融入珠三角的产业体系,珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区建设成效明显,建成广东重要的装备制造基地;产业转型升级深入推进,传统优势产业巩固提升,大数据等新产业新业态加快发展,战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重达15%以上。三次产业结构进一步优化,基本建立现代产业新体系。地区生产总值年均增长10%左右,人均生产总值达6万元以上。
   ——城市竞争力整体提升。城市格局进一步优化,芙蓉新区起步区主体功能形成,核心区初具规模,曲江城区与主城区实现融合发展。城市整体框架进一步拉大,市区建成区面积达120平方公里以上,人口达110万人以上。城市交通状况、环境质量明显改善,城市公共服务功能进一步完善,智慧城市建设深入推进,城市规划建设管理水平明显提升。中心城区面貌焕然一新,城市品质和形象大大提升,成功创建全国文明城市。
   ——县域发展迈上新台阶。县域经济综合实力明显增强,地区生产总值年均增长12%左右。县域特色产业体系基本形成,特色园区建设成效明显,建成一批国家级、省级特色小镇。县域城镇面貌显著改变、功能全面提升,农村人居环境明显改善,县域公共服务水平显著提高。
   ——人民生活更加幸福美好。现行标准下的贫困人口到2018年全部脱贫,精准脱贫成果得到巩固提升。城乡居民人均可支配收入达3万元以上,年均增长10%左右。建成省推进教育现代化先进市和省卫生强市,基本公共服务水平达到全国平均水平。
   ——现代治理体系更加健全。地方立法工作机制更加完善,立法工作有序推进。法治政府建设步伐加快,司法公信力不断提高。社会治理结构进一步完善,农村基层治理现代化水平大幅提升。社会和谐稳定,社会安全指数达标,人民群众安全感明显增强。
   ——绿色生态优势进一步巩固。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,基本形成具有韶关特色的生态文明制度体系。资源利用效率和环境质量明显提高,节能减排任务全面完成。建成广东绿色生态第一市,绿色生态屏障得到进一步巩固。
   ——适应市场经济的制度体制基本建立。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,基本建立与珠三角相统一的市场体系,市场化法治化国际化营商环境初步形成。科学决策机制和推动落实的工作机制进一步健全,干事创业的浓厚氛围基本形成。 同志们,沧海横流,方显英雄本色。只要我们始终保持干事创业的精气神,点燃激情去打拼,再多的困难也阻挡不了我们推动振兴发展的步伐,再大的挑战也动摇不了我们实现振兴发展的信念!
    三、构建韶关发展新格局
   上世纪六七十年代,在国家“小三线”建设中,韶关率先获得了推进工业化和城市化的机会,一度成为广东重要的工业城市,奠定了粤北区域中心城市的地位。改革开放三十多年来,我们一直试图巩固这一区域中心地位,始终立足粤北谋划韶关的发展,发展格局一直没有根本性改变。
   去年6月,中央政治局委员、省委书记胡春华同志到韶关调研时,深刻分析了韶关的发展定位问题,明确要求我们要把握区域发展的新变化,从根本上改变发展的思维定式,主动融入珠三角加快发展。一年多来,市委认真贯彻落实胡春华书记的指示精神,以主动融入珠三角为总战略,全面对接珠三角,积极开展与珠三角的产业共建和区域合作,初步打开了振兴发展的新局面。实践告诉我们,只有把握广东区域发展格局的新变化,跳出粤北谋划韶关的发展,构建韶关发展的新格局,才能从根本上推动韶关的振兴发展。
   经过三十多年的改革发展,珠三角的发展方式和发展环境正在发生根本性变化,经济增长正从要素驱动转向创新驱动。越来越多的企业从加工装配转向自主制造,从单一外销转向兼顾内外市场。在珠三角要素成本大幅度提升的情况下,越来越多的企业希望在更大范围布局产业,获取综合竞争优势。珠三角与环珠三角之间交通、通讯等条件的根本性改变,环珠三角产业园区配套水平的提升,也为珠三角企业在更大范围进行生产布局提供了可能。这一区域发展的重要态势,预示着大珠三角经济区正在加速形成。目前,省委、省政府也正在因势利导,推动珠三角9市与环珠三角6市融合发展。善借大势,方为智者。我们必须敏锐把握广东区域发展变化带来的重大机遇,彻底改变韶关长期形成的发展思维定式,坚定不移主动融入珠三角,构建大珠三角经济区一体化发展的新格局。
   主动融入珠三角,不是对过去发展定位的否定,而是在新的历史条件下的战略选择。融入珠三角,不会让韶关失去自我,更不会削弱韶关的地位。相反,只有主动融入珠三角,韶关才能对接更多的发展资源,才会获得更大的发展机会,才有可能实现振兴发展。
   主动融入珠三角,前提是主动,重点是全面,关键是融入,目的是要实现与珠三角的一体化发展。
   ——必须主动对接珠三角的思想观念和体制机制。以开放心态和主动接轨意识,改革不相适应的体制机制,构建便捷高效的政务环境和市场化法治化国际化的营商环境,与珠三角共同构建统一的资本、技术、人才、信用等市场体系,完善和优化政策体系,实现与珠三角地区政策的一体化实施,促进生产要素合理流动和资源优化配置。
   ——必须加快与珠三角基础设施的互联互通。主动对接珠三角城市群发展规划,在交通、信息、能源、水利、物流等方面加强衔接和融入,推动项目投资、人才流动、科技合作、设施建设等实现资源共享、信息互通。加快实现珠三角地区交通一体化,重点推进与珠三角地区客运交通公交化。
   ——必须积极参与珠三角产业分工。发挥韶关原有产业优势,以产业共建的方式融入珠三角的产业体系,构建以特色提升、绿色增长、差异化发展为标志的产业发展路径,打造大珠三角先进制造业基地、珠三角现代服务业的后援中心和高端农产品生产基地,形成与珠三角相互配套的产业体系,实现与珠三角产业一体化发展。
   ——必须融入珠三角社会协作体系。推动合作交流从以经济领域为主向经济社会并重转变,从产业帮扶为主向全面对口帮扶转变,加强与珠三角在社会民生领域的合作,共同探讨环境保护治理、城乡社区建设、教育现代化、卫生创强、维护社会稳定等方面的新理念、新思路、新举措,引入珠三角的优质医疗、教育、文化等公共服务资源,建立公共资源互联共享机制,提升我市城乡公共服务水平。 实施主动融入珠三角战略,是韶关发展思维和发展格局的根本性改变。全市上下必须进一步凝聚思想共识,从粤北山区的思维定式走出来,拓宽发展视野,强化大珠三角意识,以积极的姿态、务实的举措,全面接轨珠三角,在加快大珠三角一体化进程中推动韶关的振兴发展。
   四、推进大珠三角产业共建
   城市振兴,产业为要。强化与珠三角产业共建,是未来振兴经济、培育壮大新动能的基本路径。围绕珠三角主导产业的发展需求和消费潜力释放带来的市场需求,立足韶关的资源优势和产业基础优势,找准切入口,参与珠三角产业分工,构建新的产业共建模式:总部和研发环节在珠三角,生产环节在韶关;龙头企业在珠三角,配套企业在韶关;科技孵化在珠三角,产业化基地在韶关。引导珠三角核心区优势行业、龙头企业向韶关功能性转移,推动韶关产业提质发展。
   推动产业转型升级是实现韶关产业振兴的关键。要深化供给侧结构性改革,继续落实以“三去一降一补”为主要内容的行动方案,坚决淘汰落后产能,出清“僵尸企业”,提升钢铁、有色金属、能源电力、烟草、建材等行业竞争力;在加大投融资力度的同时,防控金融风险。以提高发展质量和效益为中心,加大对实体经济的支持力度,进一步优化投资结构、产业结构、消费结构,创造适应新需求的有效供给。加快以市场为导向的改革步伐,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高市场化程度,加快培育新的经济结构,强化新的发展动力。加强与珠三角产业协作,把珠三角企业的先进技术和高端产能嫁接到特钢、先进装备制造等产业上来,推动优势传统产业转型升级,实现从加工工业整体转型为装备制造业。加快推进金融改革,加大金融对产业转型升级的支持力度,进一步提升金融服务实体经济的能力。创建电力装备等优势产业联盟,发挥龙头企业带动作用,引导企业抱团出海,参与“一带一路”建设,积极参与国际产业分工。推行高新技术企业倍增计划,加快建设技术创新平台和孵化平台,加强与珠三角协同创新,大力引进和培育一批高成长性的高新技术企业,推动科技成果加快转化。加快推进国企改革,着力解决国有资产管理部门化问题,提高国有资本效率,增强国有企业活力。落实促进民营经济发展的政策措施,激发民营企业发展活力,培育更多市场主体,努力提高民营经济在全市经济总量中的比重。
   敏锐把握新经济发展趋势,培育发展新产业新业态。坚持政府引导、市场驱动,高起点谋划和推动大数据产业发展,加强宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施建设。围绕珠三角信息和金融后台服务需求,依托黄沙坪“互联网+”小镇建设“华南数谷”,以安全数据备份为切入点,重点发展大数据云服务及其衍生产业,将我市打造成广东大数据产业先行区。依托韶关丹霞机场建设,科学谋划空港经济,努力打造区域航空快递物流基地。大力推进全域旅游建设,推动旅游、文化、体育、医养融合发展,着力打造珠三角生态休闲区和广东户外运动天堂。面向珠三角市场,发展有机农业、健康养生、绿色金融等绿色产业,将其打造成重要的经济增长点。
   产业振兴归根结底靠项目,关键抓手是招商。加快实施产业共建“五个行动”,重点引进培育一大批投资亿元以上的产业项目,形成若干个超百亿元规模的产业集群,从根本上改变目前的产业结构。改变过去被动承接产业淘汰性转移的做法,从项目整体搬迁向产业整体布局转变,从粗放型招商向质量型招商转变。认真研究国家产业规划和产业政策,围绕先进装备制造、高新技术、大数据、商贸物流等产业,在产业契合度高的城市设立招商代理,开展定向招商、驻点招商、委托招商和联合招商,引导珠三角的产业环节和产业链在韶关布局。
   提升产业发展水平,必须抓好产业平台建设。完善莞韶产业园基础配套设施,加快创建国家级高新区;高标准推进华南先进装备产业园建设,依托特钢材料优势,深化与珠江西岸先进装备制造业产业带的合作,整体提升整机装备制造水平和产业配套能力;在南部地区谋划建设珠江东岸产业合作区,积极承接珠江东岸城市的孵化企业和外溢产业,重点发展生物医药等科技含量较高、市场前景广阔的产业。进一步理顺政府职能部门与县区、园区的招商联动机制,有序推进园区开发、建设和管理市场化运作,加快园区投融资、科技孵化、检测检验、产品研发、技术咨询、人力资源等产业服务平台建设,为产业发展提供支撑。
   良好的营商环境是招商稳商的重要保障。要学习借鉴珠三角的先进服务理念,推进简政放权、优化服务改革,简化办事程序,提高服务企业效能。整顿清理“红顶中介”,清理涉企收费和行政审批中介服务项目,降低企业生产要素成本和制度性交易成本。加快构建新型政商关系,深入企业了解情况解决问题,提振企业的发展信心。坚持“围墙内的事帮办到底、围墙外的事包办到位”“让数据多走路、让企业少跑腿”,营造有利于企业发展的政务生态。清除市场壁垒,促进市场各类要素自由流动和充分竞争,努力打造环珠三角最优、与珠三角一体化的营商环境。
五、提升中心城市竞争力
   中心城市的竞争力,直接影响一个地区对人才、资本、产业的聚集能力。充分利用国家新型城镇化综合试点的契机,扎实组织实施城市提升三年行动计划,重点推进城市交通、城市功能、城市环境、新城建设和城市管理五大提升工程,再实施两年延伸计划,实现中心城区整体提升,全面增强城市综合竞争力。
   优化城市格局是城市提升的基础。要加快芙蓉新城开发,加大政府主导项目的投资力度,完善基础设施和公共配套建设,引导老城区部分功能向新城疏解。老城核心区原则上只做减法,不做加法,严格控制新建项目,引导功能、人口合理分流,降低开发强度和居住密度。加快论证在曲江城区规划建设韶关东站新站的可行性,加快江湾大桥和曲江大道建设,推动曲江城区融入主城区,加快芙蓉大道和上饶路建设,实现新旧城区的协同发展。以发展商贸物流业为重点,推进市区东部新城适度开发,进一步完善城市格局。推动房地产合理布局和健康发展,引领优化城市空间布局。
   交通建设是城市提升的重点。要实施城市道路提升工程,完善城市道路网络。打通新兴路等断头路,形成市区小内环;建设生态路隧道东接莲花大道,缓解东河片区交通压力;新建市区外环线,疏导过境交通;改造重要节点交通设施,解决市区交通拥堵问题。树立公共交通引领城市发展理念,实施公交优先发展策略,提高公交占交通出行比重;规划建设城市轨道交通,建设城市综合交通枢纽,实现各类公交“无缝对接”;完成市区慢行交通系统建设,优化交通出行结构;合理规划建设停车场,解决人口密集区域的停车难问题。
   依托优美的自然本底,按照“显山露水、用好山水”的思路,塑造山水城市风貌。加快城市主干线、城市出入口等道路断面改造和景观提升,全面改观门户形象。加快扩建韶州公园,新建芙蓉山城市中央公园和林桥坑湿地公园等一批市级城市公园,打造老城区“三江六岸”景观带和新城滨江景观带,加快建设一大批社区体育公园和街边公园,整治老旧社区环境,抓好棚户区和城镇危旧房改造,严厉查处“两违”建设,完善城市地下综合管网和污水处理系统,提升城市人居环境质量。
   以创建全国文明城市为总抓手,提升城市文明程度和管理水平。完成市、区两级政府城市管理体制改革,逐步实现责权利相统一,发挥市辖区在城市管理中的主体作用。推动城市管理管办分离,推进市政设施、市政公用事业管理运营专业化、市场化。建设城市大数据平台,实现城市的基础信息、政务服务、公共服务、公共管理等平台资源共享。推动“镇改街”和“村改居”工作,加快户籍制度改革,促进农业转移人口就地城镇化。完善城市治理机制,落实区、街道、社区的管理服务责任,发挥社区居民自治组织、社会组织的基层治理作用,鼓励市民参与城市管理,实现共治共管、共建共享。
   六、开创县域发展新局面
   振兴发展很大程度取决于县域发展。要坚持分类指导和差异化发展,积极实施加快县域发展行动计划,着力推进基础设施建设、产业发展、城镇提升、改革创新、农村综合治理和民生保障六大行动,强化以县域发展为中心的工作格局,落实“四个一”的县域发展督导考核制度,完善县(市、区)差异化考核办法,促进县域错位发展。 加快推进县域财税体制和投融资体制改革,重点构建政府投融资平台,用好政策性贷款,多渠道筹措县域发展资金。坚持基础先行,用两年时间,全面完成国省道和县乡道升级改造,建设一批旅游公路,构建与高快速对接的县域交通路网体系。加强县域电网建设,全面完成新一轮农网改造升级,满足农民消费升级和县域产业发展的用电需求。加快西气东输支线管网建设,支持发展新能源和可再生能源,改善农村能源结构。实施整市推进信息高速公路建设计划,加快县域基础光纤网和高速无线局域网建设,提高县域信息化水平。加强农田水利建设,全面完成中小河流综合治理和病险山塘水库整治,提高农村生产生活条件和防灾抗灾能力。
   坚持特色主导,围绕“一县一特色、一园一集群”,实施错位发展策略,每个县级园区培育几家龙头企业,带动形成特色明显的产业集群。积极推进农业供给侧结构性改革,围绕“一镇一业、一村一品”,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范和引导农村土地经营权有序流转,扶持发展新型农业生产经营主体,大力发展农村电子商务,健全农业服务体系,建设绿色优质农产品生产供应基地。大力发展生态养生、户外运动、乡村旅游等旅游业态,规划建设一批产业、旅游、文化与社区功能融合发展的特色小镇,打造大珠三角最受欢迎的休闲旅游目的地。
   农村是县域的主体,必须加大投入,加快发展。扎实推进农村综合治理改革,调动村民管理监督村务的内在积极性,构建农村基层治理新机制。建设县级综合征信中心,积极开展信用村、信用户建设,开展新型农业经营主体信用评价与授信,构建农村信用体系。有序推进农村信用社改制,支持在农村增设金融机构服务点和设立村镇银行、小额贷款公司、政策性助农融资担保平台,大力发展普惠金融。组建农村产权流转管理服务平台,开展农村承包土地经营权和农村宅基地抵押贷款,盘活农村资产,打通农村投融资瓶颈。实施农村人居环境综合整治“五项工程”,每年整治20%以上的自然村,力争到2020年全面完成村居整治,建成一批山青、水秀、村美、民富的美丽乡村。
   县城和中心镇是县域公共服务的重要载体,必须坚持规划引领、适度扩容的原则,加快建设规模适度、山水相依、功能完善的县城和中心镇。科学规划县城建设格局和产业发展,合理确定县城规模和开发强度,抓好县城的改造提质和基础设施建设,提升精细化管理水平。把城镇建设与满足居民追求更高生活品质的需求结合起来,完善县城和中心镇的教育、医疗等公共服务功能,为城乡居民提供更高水平的公共服务。
    七、让全市人民更有获得感
   牢固树立共享发展理念,坚持以人民为中心,始终把改善民生作为振兴发展的出发点和落脚点,努力提升全市人民的满意度和获得感。
   加快基本公共服务均等化推进步伐,集中有限财力重点解决最基本的民生问题。坚持教育优先发展战略,围绕教育现代化发展“三步走”目标,按照发展现代教育的要求,以学生的全面发展为核心,统筹教育资源配置,深化教育综合改革,建立现代教育制度,突出加强校长与教师队伍建设,办人民满意的教育。大力发展规范化、普惠性幼儿园,积极发展职业教育、特殊教育、社区教育和老年教育,加快应用型高等教育的发展,不断提高教育教学质量和办学水平,力争到2020年实现教育现代化。借鉴教育创强的经验,大力开展创建卫生强市工作,优化医疗卫生资源布局,重点提升城乡基层医疗卫生服务能力,推进市县一体化、县镇一体化和镇村一体化,加快医疗信息化建设,逐步实现分级诊疗。推进公立医院综合改革,推行公立医疗机构去行政化和人事编制岗位聘用管理,建立绩效评价等激励机制。全面实施12项国家基本公共卫生服务项目,为群众提供安全、有效、便利、优质的公共卫生服务。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,深入开展计划生育优质服务。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。全面推进社保改革,扩大社会保险覆盖面,织牢社保“安全网”。坚持面向基层、服务群众,加快建设文化体育惠民工程,以社区、村为单位建设公共文化服务点,完善服务设施,引入社会服务组织,形成“群众点单、社会组织接单、政府买单”的基本公共文化服务新机制。加大文化遗产的保护与传承,打响韶关特色文化品牌。广泛开展全民健身活动,打造健康城市,提高人民健康水平。
   改善困难群体的生活,是做好民生保障工作的重点和难点。全面完成精准扶贫精准脱贫,坚持综合施策与分类施策相结合,大力实施新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚行动,增强贫困地区、贫困人口的造血功能和自我发展能力。落实无劳动能力的贫困人群兜底性保障政策,确保现行标准下的贫困人口稳定脱贫。把扶贫工作与“三农”工作紧密结合起来,构建农村改革与扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设一体化工作格局。完善社会救助体系,健全事实无人扶养儿童基本生活保障制度、困难家庭及个人临时救助制度、重特大疾病医疗救助制度,支持公益慈善事业发展,让每一个身处困境者都能得到社会关爱。有序推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造,让每一个困难群众都享受到韶关振兴发展的成果。
   良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。绿色生态是韶关最大的优势,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。必须牢固树立“既要金山银山,也要绿水青山”的理念,落实生态目标责任制,严守生态红线,实施山水林田湖生态保护和修复工程,以森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大重点工程为抓手,倾力打造广东绿色生态第一市和全国生态文明先行示范区。加快生态公益林示范区建设,加强自然保护区建设,完善并落实严格的管理制度,推进南岭山地森林生物多样性生态功能区建设,持续改善自然生态功能。严格执行环境保护制度,落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划,实施重金属污染土壤修复治理等系列重点工程,加大解决历史遗留问题的力度。重视解决人民群众反映强烈的城乡环境污染治理问题,加强矿山地质环境恢复和综合治理,严厉打击偷排偷放、乱砍滥伐林木、盗采矿产资源等行为,开展采砂场、采石场等专项清理整治和违法违规建设项目的清理处置,全面治理农业面源污染和生活垃圾,让韶关的山更美、水更清、天更蓝。 履行党委法治建设职责,全面推进依法治市,确保社会公平公正,依法维护人民群众的根本利益。要科学开展城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法,建设地方法规体系。继续完善权力清单、决策机制、执法体制和执法程序,建设法治政府。加快推进司法改革,建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,进一步加强乡镇司法所建设,继续推行并完善“一村一法律顾问”制度,加强法治宣传,精准实施“七五”普法规划,实现良法善治。从被动稳控转向主动治理,增强预测预警预防各类风险能力,深入排查化解社会矛盾纠纷,实行基层治理和源头治理,建立部门协同联动机制,维护社会和谐稳定。积极推进社会治理创新,全力推进市、县两级“网格化”服务管理,全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。持续开展平安韶关建设,始终保持打击各类违法犯罪高压态势,严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪、赌博等行为,深入推进警务机制改革,提高社会面见警率,增强群众安全感。完善安全生产、食品药品安全等监管机制,遏制重特大安全事故发生,维护人民群众生命财产安全。加快建立健全危机和风险管控机制,提升公共事件应急处置能力。
   让人民更有获得感,很大程度体现在人民群众的主观感受上。必须尊重群众的首创精神,充分发挥全市人民在推动振兴发展中的主体作用。积极搭建党委、政府与群众沟通交流的平台,加强双向交流和信息互通,让人民群众对公共事务有充分的知情权、参与权和监督权,提高决策的针对性和科学性,构建党委、政府与群众和谐互信的公共关系。更加注重社会组织建设,引导社会组织积极参与社会治理,为群众提供社会服务。
   八、深入推进全面从严治党
   深入贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会关于推进全面从严治党的部署,切实做到政治从严、思想从严、作风从严、制度从严、执纪从严、治吏从严,保持各级党组织、广大党员的先进性和纯洁性,为全面建成小康社会,实现振兴发展提供坚强政治保证。
   坚决维护习近平总书记领导核心地位,维护党中央集中统一领导的权威,是从严治党的首要要求。全市各级党组织和广大党员干部,必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做,决不在执行中央决策部署上打折扣、做选择、讲特殊、搞变通,确保中央政令在韶关畅通。落实党委(党组)意识形态工作责任制,不断巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量,激发全社会团结奋进的强大力量。
   加强和规范党内政治生活是全面从严治党的基础。当前,少数党员“精神缺钙”,部分基层党组织组织生活随意性、走形式、庸俗化问题突出,必须严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求,认真解决党内政治生活存在的种种问题。大力推进理想信念教育,深化党章党规、中国特色社会主义理论体系的学习教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,使广大党员、干部不断坚定理想信念,坚定马克思主义信仰。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,加快推进党内政治文化建设,推动民主生活会和组织生活会经常化,批评和自我批评常态化。各级领导干部特别是党政“一把手”,必须带头遵循组织程序,严格执行请示报告等制度,切实解决选择性执行上级决策部署等问题。加强各级党委(党组)以民主集中制为核心的制度体系建设,健全各级党委议事和决策规则,建立完善党内重大决策论证评估和征求意见等制度。
   建设高素质干部队伍,是关系韶关振兴发展的根本大计。新形势下,一些领导干部能力不足的问题逐步显现,领导班子功能结构和干部队伍整体素质还需进一步优化。要深化干部人事制度改革,扎实推进领导班子分析研判、政绩档案等工作,加强干部“带病提拔”风险防控,全方位考察识别干部,把好选人用人的政治关和廉洁关,建立健全知人善任、人岗相适、充满活力的干部选任机制。加大优秀年轻干部培养选拔力度,重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部,合理使用各年龄段干部,保持干部队伍活力。坚持实施百期干部培训工程,选派百名干部到珠三角挂职锻炼,深入开展党性教育、新发展理念、主动融入珠三角以及新产业新业态等方面培训,提高领导干部政治素质和专业素养。完善从严管理监督干部制度体系,严格执行诫勉谈话、“三提示三书”和领导干部个人有关事项报告等制度,解决“重选轻管”问题。坚持党管人才原则,以实施“双百”人才工程为抓手,推动产业发展和公共服务领域的紧缺适用人才集聚,让更多人才在韶关贡献智慧、成就梦想。
   加强基层组织建设是从严治党的基础性工程。要针对基层党组织凝聚力、战斗力不强的问题,进一步强化基层党组织政治引领作用和服务功能。认真落实基层党建工作责任制,突出县(市、区)党委在基层党建中的关键责任和乡镇(街道)党(工)委的直接责任,推动工作重心下移。加强“三选三强”项目建设,探索推进“镇选村培”的农村党员发展模式,建立乡镇党委把关、村内村外遴选与县镇机关选派相结合的村级党组织书记选拔机制,切实解决农村党员发展存在的“唯亲唯友、近亲繁殖”以及村级党组织书记“人难选、无人选”等问题。创新完善农村基层组织设置和运作,精准整顿转化软弱涣散基层党组织,健全完善镇村公共服务综合平台,真正使基层党组织成为农村改革发展的领导核心。深入落实乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度,以入户走访为主要形式,加强思想情感交流,及时解决群众的实际困难和普遍关心的问题,密切党群干群关系。加强党员教育管理服务,积极推进“互联网+党建”,稳妥、慎重推进不合格党员处置工作。围绕提升机关效能,落实机关党建保障措施,创新机关党建工作。扎实推进国企、学校、“两新”组织等各领域党建工作,切实解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。
   加强党风廉洁建设和反腐败斗争,努力营造风清气正的政治生态。深入贯彻《中国共产党党内监督条例》,强化各级党委(党组)党内监督主体责任,切实解决党内监督责任不落实、监督不到位的问题。加强党员民主监督,保障党员监督权利。坚持内部监督与日常监督、党内监督与党外监督相结合,增强监督合力。以责任清单为导向,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。建立健全巡察工作制度,深化纪检派驻机构改革,构建巡察和派驻相结合的监督执纪格局。推动全面从严治党向基层延伸,认真落实中央八项规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,密切党和群众的血肉联系。加强反腐倡廉制度建设,深化标本兼治,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
   立足韶关实际,推进全面从严治党,必须进一步营造有利于干事创业的氛围,不断激发党员干部推动振兴发展的精气神。要针对干部队伍不想做事、不愿作为,思想僵化、思维固化,不愿担责、不敢担当等问题,深入推进干部解放思想,引导各级党员领导干部牢固树立改革创新意识,打破条条框框的束缚,少说“不能办”,多想“怎么办”,只要有利于韶关振兴发展的事,都要大胆试、大胆闯、大胆干。坚持正确用人导向,突出基层导向、担当导向和为民导向,旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部,考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部,难题面前善于突破、勇往直前的干部,矛盾面前敢于担当、勇于负责的干部,真正把政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部选拔出来,用到重要岗位。坚持正确的执纪导向,始终保持反腐败的高压态势,正确运用监督执纪“四种形态”,把握“两个尊重”“三个区分”等执纪原则和执纪政策,做到抓早抓小、关口前移,真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。加强机关作风建设和效能问责,开列“负面清单”,推动责任落实和作风转变;建立健全容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,让激情燃烧、干事创业成为越来越多党员干部的鲜明特质和价值追求,坚决不让不干事、乱干事的干部混日子,一定要让敢担当、会作为的干部腰杆硬!坚持正确的激励导向,在完善县(市、区)差异化考核办法和市直单位绩效考核办法等正向激励机制的同时,制定实施考验性管理等负向激励措施,打破“无错无为不摘帽”的惯例,让为官不为者无官可为。努力做到不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利,不让勇于开拓者心寒,让好干部有用武之地、有成才之望、无后顾之忧,在全市上下形成想作为、敢担当、合力干的干事创业氛围。
   坚持党的领导,必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。大力支持人大依法加强对“一府两院”的监督,加强党对立法工作的领导,支持政协依照章程开展工作,探索开展更加积极有效的政治协商方式。密切党委与各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士的联系,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党的群团工作,推动群团改革和转型发展。认真落实党管武装工作制度,巩固发展全国双拥模范城创建成果,推动军民深度融合发展。
   同志们,蓝图已经绘就,伟业需要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,团结带领全市广大党员干部和人民群众,以更加解放的思想、更加务实的作风、更加创新的举措,践行新的发展理念,主动融入珠三角,为全面建成小康社会,实现韶关振兴发展而共同奋斗,以无愧于时代的新业绩迎接建党一百周年!
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